常教督〔2019〕5号
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神和习近平在全教会上的讲话精神，高举教育现代化和素质教育旗帜，全面贯彻党的教育方针，以全国义务教育优质均衡发展县市、全国中小学责任督学挂牌督导创新县市两大创建为抓手，以质量督导为重点，以改革创新为动力，着眼于学生成长和教育进步，着重于内涵建设和质量提高，着力于均衡发展和教育公平，切实履行监督、评估、指导、监测和服务职能，提升教育治理的现代化水平。二、工作要点
（一）以综合督导推动素质教育深入实施
从本年度开始，本着“适当提速、增加数量、保持质量”的原则，综合考虑学校数量不断增加的实际情况和五年为一督导周期的规定，素质教育综合督导学校数量比上年度有20%多的增加。组织对滨江实验中学、周行小学、梅李幼儿园等20所学校（幼儿园）综合督导，其中，对大义幼儿园、石梅小学、孝友中学采用第三方督导的形式。对2017年接受督导的王淦昌高中、谢桥中学、报慈小学、东南实验小学幼儿园等16所学校（幼儿园）进行回访，督促落实整改意见，巩固督导工作成果。
坚持监督和指导并重的原则，精心组织督导过程，深入了解学校工作的实际情况，指出办学过程中存在的实质问题，提出改进管理和提高质量的实用建议，取得总结办学经验、指引办学方向、指导教育实践的实在效果。将进一步研究《幼儿园办园行为督导评估办法》，完善幼儿园督导评估制度，加强和改进对幼儿园的管理，促进幼儿园规范办园行为。
（二）以创建工作健全挂牌督导常态机制
把创建全国中小学责任督学挂牌督导创新县市作为今后一段时间内工作的两大重要抓手之一，继续加强和完善挂牌督导工作，为将来创建夯实基础。
完善挂牌督导机制。认真执行《关于进一步加强责任督学挂牌督导工作的实施意见》（常教督〔2018〕28号），使责任督学挂牌督导工作在制度化、常态化基础上向科学化、特色化迈进。
适时调整责任区域。对“任务适量、分布均衡、两头延伸”的2018年新的挂牌督导体系进行巩固和完善。组织开展调研工作，在充分考虑市情和校情的基础上，将由覆盖全市所有公办学校扩展到覆盖全市所有学校。
强化督学队伍建设。按照国家关于责任督学的任职条件，经学校推荐、评议审核等规范程序，充分考虑责任督学的年龄结构和可持续发展，寻求政策支持，调优督学结构，提高聘请刚从一线管理岗位上退下的优秀管理者数量，督学队伍人员逐步向在职与退休督学相并重的方向发展。
修订挂牌督导手册。为进一步扎实开展挂牌督导工作，重新编印《常熟市责任督学挂牌督导工作手册》。重点是围绕全国责任督学挂牌督导创新县市的标准，进一步明确和完善了挂牌督导日常工作，方便责任督学全面把握挂牌督导的工作内容，及时记录挂牌督导的原始信息。
提高挂牌督导质量。按照“月月有主题、人人进校园、校校有评价、次次有反馈、项项抓落实”的工作要求，认真开展好每月一次的挂牌督导工作。责任督学要在“做好规定动作”的基础上，创新创造，主动作为，积极探索“自选动作”，使挂牌督导工作内容更加丰富，要素更加全面，形式更加多样，方法更加灵活，督促更加有力，指导更加有效，质量更大提高。
开展履职考核工作。对照《常熟市责任督学挂牌督导工作考核表》中的考核内容，对责任督学履行挂牌督导工作职责情况进行考核，根据《关于对责任督学进行考核奖励的意见》对工作负责、监督有力、指导有方、业绩显著的责任督学给予精神和物质奖励。
（三）以优质均衡引领区域教育发展水平
把创建全国义务教育优质均衡发展县市作为今后一段时间内工作的两大重要抓手之一，全面启动创建工作，为实现由基本均衡向优质均衡的跨越发展夯实基础。
持续推进高质量发展。紧紧围绕省委市委高质量发展监测评价考核工作，结合全国义务教育优质均衡发展县市创建，充分履行好教育局内部牵头负责部门职责，遵循“摸清家底，对标找差，有的放矢，全面发力”的工作思路，组织相关科室学习文件、协同推进，认真分析、准确把握，梳理问题、提出建议。在创建过程中，抓住机会和节点，优化资源配置，强化政府保障，提高教育教学质量和社会满意度。办好每一所学校，关注每一个学生健康成长，力争在省级年度监测中达到优质均衡的评估标准。
不断提升现代化水平。准确把握教育现代化建设监测指标要求，以信息化支撑和引领教育现代化建设。认真进行数据比对，撰写监测分析报告，分析薄弱环节，研究改进措施，提出相关建议和努力方向，引导和助推我市教育现代化建设、加快教育现代化进程，提升人民群众对教育发展的认可度和获得感。
积极参与各类型评估。按照苏州市人民政府与常熟市人民政府签订的2018年度政府教育目标责任书的内容和要求，分析优势与不足，细化责任，狠抓落实，精准做好年度教育目标责任履行情况的自评工作。根据国家、省、市和我市教育质量监测部门提出的工作要求，配合有关部门共同做好2019年度部分义务教育学校教育接受质量监测的组织工作。
（四）以专项督查化解教育热点难点问题
认真贯彻落实教育部印发的《义务教育学校管理标准》、《省教育厅关于开展化解基础教育热点难点问题专项督查的通知》、苏州市教育局《关于开展化解基础教育热点难点问题专项督查的通知》文件精神，结合《省教育厅关于进一步规范学校管理切实减轻中小学课业负担的意见》等文件精神，以挂牌督导为主要方式，以责任督学为主体力量，对学校加强中小学生欺凌防治、义务教育阶段“负担重、择校热、大班额”等方面的情况开展经常性的专项督查。加强与其他职能部门和基层学校之间的协同配合，建立工作会商制度，合力化解教育热点难点问题。
（五）以培养培训提高督导人员专业素质
开展学习培训。一要完善学习内容，紧密结合两大创建任务，引导广大督学和相关人员了解掌握各级政府、教育主管部门和教育督导部门颁布的教育政策法规、教育管理要求、教育评价标准、教育评估规程。二要改进学习方式，邀请省内外督导部门同行开展实务培训，邀请教育督导研究人员开展理论指导，组织督学和相关人员外出参观考察，强化角色意识，学习先进经验。
组织经验交流。形成督导工作会议制度，通过期初工作会议、督导工作座谈会、期末总结工作会议和各责任区交流会议，加强督学之间的联系交流，集思广益，相互启发，共同提高，营造良好氛围，提高工作水平。
加强自身建设。打铁还需自身硬，督导室成员要继续强化大局意识、学习意识、服务意识、创新意识、协同意识，努力探索教育督导工作的新思路、新举措，取得督导工作的新经验、新成效。
常熟市人民政府教育督导室
2019年2月21日
