陈邵东（中共常熟市委教育工委书记、常熟市教育局局长、常熟市人民政府教育督导室主任）  

         3月6日，教育部召开新冠肺炎疫情防控视频督导暨2020年重点工作推进会。会议要求把贯彻落实好《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称“意见”）作为当前和今后一个时期教育督导系统的首要任务。这是我国教育改革发展工作的重大部署。《意见》以问题和目标为导向，系统规划和描画出新时代教育督导体制机制改革的新蓝图，亮点纷呈，特别是厚植了多个教育督导改革发展的新的生长点。如何用心培育生长点，让我市教育督导工作枝繁叶茂，为教育高质量发展营造绿色和谐的生态环境，深入推进我市教育治理体系和治理能力现代化建设，努力构建具有常熟本土特色的教育督导管理体制机制，这成为新时代摆在我市全体教育督导工作者面前的一项重大课题。
        一、着眼全局，完善机构设置，全面推进督导管理体制改革
          近年来，我市不断加强对教育督导工作的领导。2018年成立常熟市人民政府教育督导委员会，统筹全市教育督导工作。明确由分管副市长担任主任，市编办、发改委、教育局、财政局等10个部门为成员单位。文件明确了机构主要职责和任务，教育督导委员会办公室设在市教育局。委员会定期召开会议，研究部署教育督导特别是挂牌督导工作，解决工作中存在的主要问题。2019年，我市全力创建全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市、区），教育督导委员会围绕创建实施方案、督导经费投入等精心部署，并积极听取责任督学提出的意见和建议，顺利成功创建为江苏省中小学责任督学挂牌督导创新县（市、区）。
         当前，我市首先要深入学习《意见》精神，认真领会和吃透，要积极比照国家和省、市的做法，在原有基础上精心完善教育督导委员会的设立。要尽快研究落实将市委组织部、宣传部、团市委、应急管理局、自然资源和规划局、农业农村局等纳入机构，开展好区域顶层设计，努力把教育督导委员会建设成领导和指导全方位开展督导工作的坚强“司令部”，真正实现督政、督学、评估监测职能的三位一体。教育局相应设立区域总督学、副总督学。其次要充分发挥市级教育督导委会各成员单位的作用，进一步健全工作规程，明晰工作职责，特别是要建立各成员单位沟通联络机制，遴选和确立好联系人。要不断适应教育督导由部门监督转变为政府监督的时代新要求，积极推动形成上下联动、统一协调、分工负责、齐抓共管的“大教育督导工作格局”。
        二、铸造品牌，深化校本督导，全心推进督导运行机制改革
          近几年来，我市积极探索校本化督导实践之路，《意见》印证了我们督导改革的正确方向，也坚定了我们深化改革的信心。一方面，我市一贯坚持以综合督导和责任督学挂牌督导为重要抓手，注重创新督导方式，不断规范中小学、幼儿园办学行为，丰富办学内涵，提升办学质量；另一方面，依法依规定期开展义务教育优质均衡发展年度监测、教育现代化年度监测、义务教育学业质量监测，改进和加强对乡镇（街道）板块履行教育职责考核评价体系，积极做好江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区）、国家学前教育普及普惠县创建准备工作，强力推进区域教育高质量发展；再一方面，我们以构建特色，打造品牌为突破点，针对教育督导在督导目的、督导性质、督导内容、督导结果和运用等方面存在的问题，深入开展以“基于内需、学校主体、功能诊断、要素聚焦、强化实证、持续改进”为主要特征的“校本督导”试点工作，尝试建立制度化、经常化的自我监督和自我指导机制，培育学校的自我完善能力，依靠学校自身的力量提升自我管理的水平。同时进一步修订《常熟市义务教育学校办学绩效绿色评价方案》，把校本督导作为评价考核学校的重要指标，以此扎实推动教育督导运行机制的创新和教育督导体系的完善。2017年，我市在学前教育、义务教育阶段确立首批11所试点学校组织开展校本督导的理论研讨和实践探索。校本督导实践经历了宣传发动、组织培训、范式构建、标准研制等多个阶段，至今已在全市取得了阶段性的研究与实践成果。
         下阶段，我们将进一步拓展实践，围绕校本督导评估内容的确定、校本督导评估标准的研制、校本督导工作规程的设计、校本督导推进方式的优化等工作主题和工作内容，不断深化研究和实践，为深化教育督导改革转变教育管理方式创造新的经验。
         三、突出重点，强化整改制度，全力推进督导问责机制改革
         我市在督导限期整改制度构建方面经历了鲜明的发展历程。2011年，我市出台《关于进一步加强和改进常熟教育督导工作的实施意见》，2012年，印发《常熟市学校教育综合督导工作规程》，2019年，我市全面修订了《常熟市中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导问责机制实施办法》，同年，结合新的形势发展，我市积极研制新的政策，整合中小学和幼儿园责任督学挂牌督导工作，市政府印发《关于推进新时代责任督学挂牌督导工作的实施意见》，一系列文件从多个层面对学校（幼儿园）限期整改作出明确而具体的规定，且与时俱进。教育行政部门把督学责任区开展的挂牌督导、专项督导、综合督导、协作督导等结果及限期整改情况，直接纳入行政部门对学校（幼儿园）工作年度考核与评优评先活动。下一步我们要以中小学素质教育综合督导和中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导为主要阵地，以强化督导整改制度为重点，进一步推进督导问责机制的落地生根。要督促整改单位做实做细整改工作，以整改工作的规范和质量提升为着力点，充分发挥督导问责机制的震慑作用，尤其是要加强对乡镇（街道）履行教育责任不力的问责。
         四、瞄准高位，优化专业培训，全速推进督学聘用和管理改革
        我市历来高度重视督学队伍建设，始终把建设一支素质高、能力强、业务精湛、结构合理的责任督学队伍作为主要目标。至今已聘任连续六届专职督学、兼职督学和特约教育督导员，目前共拥有专职督学8名，兼职督学180名，特约教育督导员5名，特别是从退休不久的校长、骨干教师中聘任30名责任督学专门从事中小学（幼儿园）挂牌督导工作，占全体责任督学的52.6%。我们重视专业培训工作，多年来每年组织督学参加各级各类培训，灵活采用定期集中培训和个人自主学习相结合、活动培训与专项培训相结合等多种形式，培训有三年规划，年度有计划和方案。2017年全体挂牌督导责任督学赴浙江杭州参加为期一周的全国教育系统责任督学专业素养与能力提升高级研修班培训，取得良好效果。2020年我市各级督学培训经费预算由过去的10多万元增加到30多万元。下阶段我们要结合《意见》精神，进一步注重创新督导聘用方式，扩大专职督学和督政队伍比例，精心策划和组织对各级督学的专业培训，要把督学培训纳入到长三角教育发展一体化进程之中，进一步拓展督学督导视野，提升专业化水平。
        “好风凭借力，送我上青云”。我们相信，在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在深入贯彻学习《意见》精神的基础上，紧扣教育督导生长点，不断凸显放大《意见》亮点，我市的教育督导工作必将再上一个全新的台阶，教育面貌必将再一次发生深刻的变化。