一、强化职责意识，提升保障水平
责任督学挂牌督导作为一项深化国家教育体制改革、推进教育治理方式转变的创新制度，其有效贯彻且落地生根，需要政府积极转变观念，主观上高度重视，工作中不断强化职责意识，采取扎实措施全面保障挂牌督导工作的顺利实施。
1.加强领导，完善组织保障
我市很早就在市政府的领导下设立市人民政府教育督导室，办公设在教育局，全面负责教育督导工作。我市于2018年又进一步成立常熟市人民政府教育督导委员会，统筹全市教育督导工作。明确由分管副市长担任主任，市编办、发改委、教育局、财政局等10个部门为成员单位。文件明确了机构主要职责和任务，教育督导委员会办公室设在市教育局督导室。委员会定期召开会议，研究部署挂牌督导工作，解决工作中存在的主要问题。2019年，在原有基础上，市政府层面拓展设立责任督学挂牌督导工作领导小组，副市长赵红担任组长。同年我市实行机构改革后增设市政府教育督导室专职副主任1名。教育督导室每年均明确专人具体负责中小学校责任督学挂牌督导工作。我们要求各校高度重视责任督学挂牌督导工作，主管领导和分管领导要职责明确，确立了学校挂牌督导联系人制度，努力实现学校和责任督学的良性互动和深度合作，努力形成政府、教育行政部门、督导部门、督学责任区、责任督学组成的层级分明、工作协调、监管有效的中小学校责任督学挂牌督导工作体系。
2.健全制度，完善机制保障
我市责任督学挂牌督导起步较早，经过多年长期的实践与探索，挂牌督导制度不断丰富和日益完善，依托制度，规范督学工作，促进我市教育事业的持续健康发展。2014年，市教育局出台《关于常熟市责任督学挂牌督导工作的实施意见》，2018年市政府教育督导室出台《关于进一步加强责任督学挂牌督导工作的实施意见》，2019年结合新的形势发展，我市积极研制新的政策，整合中小学和幼儿园责任督学挂牌督导工作，市政府正式颁发《关于推进新时代责任督学挂牌督导工作的实施意见》，全面规划和深化挂牌督导制度建设。先后确立了责任督学选聘制度、工作实施细则、工作规程、督学培训学习制度、 会议制度、公示制度、报告制度、督学考核奖励制度、问责机制、经费使用和管理制度等。
3.落实经费，完善投入保障
我市坚持将教育督导专项经费列入财政预算，有文件具体明确督导专项经费对责任督学挂牌督导工作的使用项目。近三年市财政部门共下拨专项经费76.4万元，其中2017年用于责任督学专题培训的经费即达11万元。各校也在经费中按统一要求保障学校督导设施设备，定期制作和更新督学公示牌，提供办公场所和设备，维护督导网页、开展督导活动，真正为责任督学顺利开展挂牌督导工作保驾护航。
二、强化队伍建设，提升服务水平
1．规范督学聘任
我们对照教育部《督学管理暂行办法》，严格按照督学任职要求和选聘流程、本着德才兼备、配优配强的原则，从全市200多所学校（幼儿园）中遴选责任督学，努力组建以学校校长（园长）为主体的责任督学“主力军”，以学科名师为辅助的责任督学“生力军”，对学校发展方向给予专业引领，促进学校全面提高办学水平，保障学校规范办学、依法治校和安全稳定。目前的57名责任督学，有退职校长（园长）21名，副校长（园长）31名，省学科带头人1名，苏州市名校长1名，苏州市名教师、学科带头人4名，督学涵盖多个学科和教育管理领域，负责学校数人均不超5所。我们为每名督学均配发统一的督学证和督导工作手册。同时，我们注意充实各级督导人员配备，完善全市挂牌督导管理网络。市政府、市督导室至今已先后聘任超过六届的专职、兼职、特约教育督导员和责任督学。
2.扎实督学培训
培训是提升督学工作质量和服务水平的重要途径。三年来，我们每年组织督学参加各级各类培训，灵活采用定期集中培训和个人自主学习相结合、活动培训与专项培训相结合等多种形式，培训有三年规划，年度有计划和方案。2017年我们组织挂牌督导责任督学赴浙江杭州参加为期一周全国教育系统责任督学专业素养与能力提升高级研修班培训，研修方式为专题讲座、案例教学、研讨交流、与资深督学对话、撰写心得等，督学们均受益匪浅。我们还参加了由苏州市人民政府督导室组织的责任督学专业能力提升高级研修班（第一期吴江区、第二期昆山市）培训，利用暑期举办责任督学专业能力提升培训班，2019年10位督学参加首期国家教育行政学院组织的督导网络培训。三年中还先后邀请苏州市教育督导室、张家港教育督导室等多名专家前来讲学指导。多种举措确保了督学每年培训学时满80以上，新上岗督学满15学时。
3.开展督学考核
每年度末，我们组织进行对各位督学的年度绩效考核，通过督学自评、撰写总结，学校满意度测评，督导室综合评定等方式全面了解督学工作情况，同时对督学实行适当奖励。结果显示，各位督学都能敬业奉献，尽职尽责，学校对督学工作总体满意率较高。
三、创新工作方式，提升督导水平
1.规范流程，多环节优化
创新工作方式的前提是规范。挂牌督导均有规范性、过程性等特点，责任督学实施挂牌督导，应注重优化各个环节的工作，从而切实保证与提高挂牌督导的成效。三年来，我们紧扣国家八大督导事项，坚持挂牌督导实践“一月一主题”，每次的主题力求贴近学校，贴近社会和市民对学校教育关注的热点、难点。每次督导各位督学都能始终坚持持证上岗，根据督导内容严格按照工作流程，通过听取汇报、查阅资料、实地察看、访谈师生、问卷调查等方式有针对性地进行督查，事后及时记载督导工作手册，上送督导报告，督促整改。我们结合责任督学特点，每月创新性使用表格式督导报告样式，方便督学实际操作。不少督学还自觉通过拍照、制作微信美篇、定期撰写督导案例等多种方式宣传责任区学校督导亮点和特色，扩大督导效能和影响，有效促进了学校各项工作。近三年先后组织课程开设、寒暑假生活规划、心理健康教育、规范办学行为、教师师德和专业发展、招生收费工作等多种主题的挂牌督导27次，汇编月度督导报告专辑26册，每学期将督学工作手册及时存档,按年度选编督学挂牌督导成果。
2.创新模式，多形式拓展
（1）横向拓宽。我市责任督学挂牌督导工作方式追求模式但不模式化。责任督学可以根据督导内容、目的灵活选择合适的形式，也可创生新的形式。我们一方面积极借鉴兄弟县市先进经验，结合我市实际，不定期探索开展常规性、专题性、随机性、需求性、协作性等自主性较强的挂牌督导方式，另一方面结合省、苏州市年度专项挂牌督导，努力探索挂牌督导与专项督导相融合的方式，在适当减轻基层学校和督学负担的同时，追求督导效果的最大化。
（2）纵向深入。我市挂牌督导工作重视以科研为先导，2016年参与了苏州教育改革和发展战略性和政策性课题《苏州市中小学校责任督学挂牌督导实践研究》的研究。我市督导室确立了《试行校本督导，释放发展活力》的子课题研究，制定研究方案，积极开展校本督导试点工作，推出了一批校本督导试点学校，探索区域层面校本督导制度和体系的构建，试点学校责任督学也积极参与其中，会同学校一起研究校本督导评估内容、评估标准、工作规程和推进方式等，努力帮助学校建立自我督导体系，优化学校内部治理。
（3）关爱特教。我市一贯重视特殊教育工作。经过多年实践，已形成“一个中心、两头延伸、三种模式、四大系统、五类管理、六项服务”的特殊教育“常熟模式”，在全国范围内产生较大影响。挂牌督导则为特殊教育的推进保驾护航。我市始终将特殊教育学校纳入中小学挂牌督导责任区，将对特教的关注渗透在日常的督导过程中，每年于12月则组织全市中小学特殊教育专项督导，围绕标准化特殊教育建设指标体系开展自查和督查，责任督学深入全市中小学了解融合教育资源中心、资源教室建设、特教师资配备、随班就读等情况，并颁布督导报告，提出问题和建议，确保特殊教育质量的稳步提升。目前我市特殊儿童入学率达100%，并在全省率先实现了涵盖学前教育、义务教育、职业高中教育的15年特殊教育，实现了义务教育阶段资源教室全覆盖，特教课题成果研究2019年获教育部国家级教学成果一等奖，责任督学陆振华2019年10月代表课题组赴京参加颁奖大会，与其他代表一起受到党和国家领导人亲切会见并合影留念。
（4）线上线下互补。当前是信息时代，信息技术的广泛使用是大势所趋。我市积极利用信息技术手段改进和优化责任督学挂牌督导工作，深入实施“2111”工程建设（2个“督导群”，一个平台，一个公众号，一张学校网页）。目前重点开发了常熟教育督导信息管理平台，整合苏州教育督导OA办公系统，实现信息化管理，通过网络信息系统开展工作部署、信息报送、意见反馈、工作交流等工作，同时利用好教育局系统邮箱、内部办公系统、市政府网站等发布相关文件和信息，充分利用好督学微信群、学校挂牌督导QQ工作群等灵活机动开展督导工作，进行沟通交流，确保线上线下渠道畅通无阻，实现学校全覆盖。
3.创新协作，多部门联动
我们重视加强部门与部门之间、校与校之间、督学与督学之间的协作和配合，努力发挥1+1>2的综合功效。每学期教育局组织的多部门开学工作联合检查责任督学均参与其中。督导室与教育局关工委合作成立关工委督导团的工作机制，充分发挥责任督学作用，让关心下一代工作落到实处；与安全保卫科联合强化安全工作，先后开展校园安全、校园欺凌、校园扫黑除恶挂牌督导；与教育科、计财科、装备中心等先后开展义务教育改薄工作、教育装备、化解热点难点问题、违规办学行为治理、学校优质均衡发展等专项挂牌督导，全面提升了学校办学质量。
4.创新结果运用，多维度提高
我们重视挂牌督导结果的运用，要求督学对在督导中发现较大的问题，应向相关学校开具整改建议书，对于发现的重大问题，应书面报告市督导部门，及时督促学校开展整改。并将督导结果作为对学校办学水平绩效考评的重要依据。我们还积极探索委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制，每学年配合教育科中小学办学水平绩效绿色评价方案，委托上海市思来氏信息咨询公司对全市所有义务教育学校进行社会满意度调查，力求客观真实反映学校办学情况。责任督学每年参与考核评价方案对责任区学校进行考核评估。
常熟市人民政府教育督导室
2020年3月
