常政办发〔2019〕144号
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神，促进教育优质均衡高位发展，进一步健全和完善教育督导制度，强化教育督导工作职能，深化教育督导改革创新，依据国家《教育督导条例》（国务院第624号令）《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》（国教督办〔2013〕2号）《教育部关于印发<幼儿园责任督学挂牌督导办法>的通知》（教督〔2019〕3号）等文件要求，结合我市教育督导工作实际，现就推进新时代中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导工作制定如下实施意见：
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党和国家的教育方针，严格遵循《教育督导条例》，以责任督学挂牌督导为抓手，充分发挥教育督导监督、指导、评估和服务职能，进一步构建挂牌督导常态化机制，提升责任督学挂牌督导工作水平，切实规范中小学校（幼儿园）办学（园）行为，深化实施素质教育，扎实推进教育现代化建设，全面提高中小学校（幼儿园）办学（园）水平和教育质量。
二、完善机制，发掘挂牌督导新内涵
挂牌督导是市政府教育督导部门以标牌形式向社会公布责任督学的相关信息，并组织责任督学依法对中小学校（幼儿园）办学（园）行为进行的经常性监督与指导。实施责任督学挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校（幼儿园）监督指导的重要举措，是促进学校（幼儿园）内涵建设、实现高质量发展的有效凭借，要不断完善挂牌督导工作机制，积极探索挂牌督导的新内涵。
1.强化督学职责任务。责任区督学主要负责对本责任区中小学校（幼儿园）的办学（园）行为进行经常性督导。责任区督学要按照“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针，在教育督导部门的指导下，依法依规履行督导职能。责任督学要强化下列职责和任务：督导检查中小学校（幼儿园）贯彻落实国家教育方针政策、法律法规的情况；监督指导校园安全管理，及时发现危及校园安全、师生合法权益和教育教学秩序的违法违规行为，调查核实群众举报、投诉的有关教育问题；指导帮助中小学校（幼儿园）合理制定学校（园）发展规划，加强党风和师德师风建设，规范办学（园）行为，提高办学（园）水平，形成办学（园）特色;督促指导中小学校（幼儿园）遵循教育教学规律，深化教育教学改革，扎实推进素质教育，不断提高教育教学质量，切实减轻学生过重的课业负担；准确掌握中小学校（幼儿园）的办学（园）现状、发展动态及存在的问题，及时向学校、教育行政部门反馈和报告，提出意见建议，督促学校（园）整改落实，积极发现典型，及时推介校园管理先进经验。
2.优化督导运行机制。要努力构建全覆盖、全方位、全过程的常态化和柔性化督导工作制度，依法履行“监督、检查、评估、指导”等法定职能，凸显教育督导的引领性、指导性和服务性。合理规划设置责任区，按照“因地制宜、分区负责、全面覆盖、推动工作”的原则，把全市所有中小学（幼儿园）按照一定标准分为若干个督学责任区，覆盖所有中小学校（幼儿园），实行挂钩负责制，确保督导工作质量。健全挂牌督导统一公示，责任督学统一挂牌公示，全市中小学校（幼儿园）按照市政府教育督导室提供的统一规格制作督学公示牌,标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在辖区学校（幼儿园）校（园）门口显著位置予以公布。丰富挂牌督导工作形式，责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。加强挂牌督导结果运用，对在督导检查过程中发现的问题，责任督学要下达书面整改通知书，学校（幼儿园）要在规定的期限内予以整改，市教育局将督导结果、限期整改的进度和成效及责任督学建议作为对学校（幼儿园）综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校（幼儿园）评优评先、干部任免、教师考核方面，充分听取责任督学的意见，责任督学对学校（幼儿园）的问责处理、评优评先等具有监督权。
3.建立挂牌督导联动机制。依据责任督学挂牌督导工作中发现的重大问题，市教育局、市政府教育督导室以及市相关部门、乡镇（街道），要结合本单位职能落实职责，形成相互协调、有效配合的问题联动解决机制，切实落实问题整改工作。学校（幼儿园）协同配合挂牌督导，各学校（幼儿园）要积极为责任督学挂牌督导提供必要的工作条件，按要求设置责任督学工作室，安排督导工作联系人。每次挂牌督导校(园)长要主动汇报工作，如实反映情况，积极提供相关信息，共同查摆问题，接受督学的检查和指导，对督学提出的意见要认真研究，并积极加以整改，提高办学（园）水平。同时，根据我市实际，进一步完善责任区督学的项目管理，做好督导通报工作，创新适合区域实际的督导形式，确保督学责任区工作每月有反馈、每次督导有报告、每学期有督学责任区工作总结，扎扎实实地为推进区域义务教育一体化服务，为学校（幼儿园）内涵发展助力。
三、选优队伍，增添挂牌督导新活力
督学队伍建设是责任督学挂牌督导工作的关键。要高度重视，严格遴选，努力建设一支素质高、能力强、业务精湛、结构合理的责任督学队伍。
1.规范聘任。责任督学按照一人负责五所左右学校（幼儿园）的标准配备。主要从在职和退休的优秀校长、名优教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合，并兼顾各个学段。也可以聘任人大代表、政协委员，民主党派等方面的社会人士和相关专业机构的专业人士参与。责任督学由市政府教育督导部门聘任，颁发督学证，实行注册登记，直接管理。责任督学每届任期3年，年龄原则上不得超过65周岁。
2.定期交流。实行责任督学定期交流制度，原则上每3年轮岗交流一次，连续担任同一学校的责任督学不超过两届。
3.强化培训。坚持全员培训制度。要加强岗位研修，积极创造条件，拓展渠道，抓实责任督学的教育政策法规培训、教育督导业务培训、评估标准培训等；要通过举办督学会议、撰写督学报告，开展多种形式的交流研讨活动，不断提高责任督学的督导水平。新任责任督学要进行入职通识培训和专题培训。每年面授培训不少于80学时。
4.严格考核。市政府教育督导部门要进一步健全责任督学考核制度，对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行严格考核。对考核优秀的督学，给予表彰奖励。对存在玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权等行为，干扰学校正常工作或在督导活动中造成不良影响、发现重大问题未及时上报的，视不同程度给予批评教育、诫勉谈话、直至取消责任督学资格。
四、有效保障，充实挂牌督导新动能
1.加强领导，组织保障。为切实有效推进责任督学挂牌督导工作，成立常熟市中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导工作领导小组（附件），进一步加强组织领导。各部门、各学校（幼儿园）要充分认识到挂牌督导工作在推进教育优质均衡发展中的重要意义，确保挂牌督导各项工作全面落实到位。
2. 落实经费，投入保障。教育督导经费纳入市财政预算，并单独列出责任督学挂牌督导专项经费，用于责任督学的工作津贴、培训学习、评优奖励、教育督导信息管理平台研发与维护费用等，确保责任督学挂牌督导工作的正常运作和有序推进。
3. 建设平台，技术保障。要重视信息化手段在教育督导中的运用，开发和建设教育督导信息管理平台，引进先进的信息采集手段和处理工具，充分发挥信息技术在教育督导过程中的信息采集、信息分析、信息直报、信息交换、信息分享、公示公报、考核管理、投诉咨询、社区互动等方面的作用，为责任督学服务。管理平台要联接全市每所中小学校（幼儿园）。各中小学校（幼儿园）要努力通过校园网、微信公众号等加强教育督导宣传，推介挂牌督导先进经验和典型案例。
常熟市人民政府办公室
2019年10月21日
附件：
常熟市中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导工作领导小组
组 长： 赵 红 市政府副市长
常务副组长：戴亚芳 市政府办公室副主任
陈邵东 市教育局局长、市政府教育督导室主任
副 组 长： 赵明华 市教育局副局长
唐建雪 市教育局副局长
顾 泳 市教育局副局长
潘一兵 市政府教育督导室副主任
组 员： 王振荣 市教育局党政办主任
平 江 市教育局计财科科长
马 骏 市教育局督导室主任
夏振君 市教育局教育科副科长
褚学萍 市教育局组织人事科副科长
薛晓红 市教育局党建科副科长
于春明 市教育局安保科副科长
倪文君 市教师发展中心主任
何建文 市教育局教学研究室主任
邱利军 市教育局教育装备技术中心主任
杨永其 市教育局招生办主任
中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导工作由市政府分管教育督导工作的副市长直接负责，定期召开会议研究部署相关工作，指导我市中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导工作的开展。市政府教育督导室负责责任督学挂牌督导的日常管理工作，并安排1名专职督学具体负责中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导工作。
