来源：张家港教育督导信息管理平台 作者： 杨志刚
江苏省张家港市根据国务院教育督导委员会办公室《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》等文件精神，结合本市实际，遵循教育规律，落实规范要求，坚持改革创新，切实开展富有个性、卓有成效的挂牌督导，努力促进各级各类学校规范办学行为、丰富内涵建设、提升教育水平。
一、多措并举，建“优”督学队伍
1.聘用“择优”。依据具有较高的师德修养、较为丰富的学校管理经验、较强的教育业务能力等标准，我们采用督导部门遴选、备选对象自愿的“双向选择”方式，经过逐步调整，形成了由在职或退居二线的正副校长(要求具备张家港市学科带头人以上称号)为主体的责任督学队伍。目前，我市56位责任督学中，有省特级教师6名、苏州市名教师及学科学术带头人19人，高级职称占比为85.7%，平均年龄47.2周岁，专业覆盖学校管理、教育教学、教研和后勤安全等相关领域，督学的专业、年龄、职称等结构较为合理，为开展挂牌督导提供了人才支撑与智力支持。
2.研训“培优”。我们定期组织专题培训，适时开展网络培训，暑期安排全员培训，与我市教育人才服务中心联动举行分学科培训;不定期举行责任督学座谈会、沙龙活动，交流督导感悟，分享督导经验，探讨督导方法;开展苏州市级立项课题“创新方式方法，提高挂牌督导实效的实践研究”的探究，征集、评选优秀督导案例，引导、激励责任督学加强督导反思;邀请先进地区的“一线督学”以及我市的“本土专家”，对开展挂牌督导的重点内容、具体流程、方式方法等进行具体辅导。丰富、扎实的研训，提高了督学的政策水平和督导能力，增强了挂牌督导评价与指导的专业性、科学性。
3.考评“奖优”。我们制定了《关于对责任督学进行考核奖励的意见》，从“督导时间、数量、形式、实效”等方面，确定了9项指标，明确了定性与定量相结合的评价标准。每学期末，责任督学自评、各校依据《责任督学挂牌督导学校测评表》对责任督学进行客观评价、督导部门汇总情况后进行审评，对综合考核结果为“优秀、合格”的责任督学，分别给予一定的奖励，并择优表彰优秀责任督学，“典型引路，带动全体”。同时，对学校正职领导担任责任督学的，其工作量、工作成效等，作为校长工作质量年度考核的加分项目;对学校副职领导担任责任督学且督导工作认真负责的，在同等情况下，在评先评优、职称评定、职务晋升等方面给予优先考虑。
二、因地制宜，构“全”督导机制
1.“全方位”畅通沟通渠道。按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》“教育督导部门应按统一规格制作标牌”等要求，我们精心设计并请专业机构制作了“教育督导责任区督学公示牌”，全部“挂牌到校”，在校门口等醒目位置公示责任督学的姓名、办公电话与个人手机号码、“八项工作职责”等内容。在各校校园网首页设置“浮动窗口”，按校公示督学的专业特长、联系邮箱等相关信息。同时，责任督学定期参加责任区学校的行政例会、教师例会、开学典礼、家长开放日等活动，一方面，让师生、家长“面对面”了解督学，另一方面，为教师、学生、家长向责任督学咨询问题、反映情况、提出诉求等开辟“绿色通道”。
2.“全媒体”构筑督导平台。利用“张家港教育信息化公共服务平台”，在教育督导网设置“督导动态”“网络培训”“工作交流”等专栏，各校也均在校园网开设了“督学进校”等栏目，全面呈现我市教育督导情况。利用“张家港教育城域网OA办公平台”，实现了督学、学校、教育局各科室之间的信息互通、公文流转，以及开展挂牌督导的工作部署、信息报送、意见反馈、考核评价等。建立了“张家港挂牌督导工作QQ群”和“张家港挂牌督导联络QQ群”，方便督学间、督学与学校间、校际间的即时研讨与交流。每学期推出《张家港教育督导专刊》，宣传推广责任督学的创新举措、成功做法、典型案例等内容。
3.“全采纳”强化结果运用。我市出台了《张家港市中小学校责任督学挂牌督导工作问责机制实施办法》，将责任督学的督导结果纳入四项考核奖惩中。纳入“张家港市行风建设先进(示范)学校”与“张家港市文明单位(先进文明单位、文明单位标兵)”的评选，除根据责任督学督导结果逐校打分评价外，还对评选“行风建设示范学校”“先进文明单位”“文明单位标兵”有“一票否决权”;纳入校长年度考核，责任督学直接参与“定性”测评;另外，对“课改优秀教师”等的评选，由责任督学采用随机听课、问卷调查等方式考评后，按综合成绩进行筛选。
三、实践探索，创“新”督导体系
1.方式衍生新体系。在实践中，我们不断革新衍化，探索、总结、推行了责任督学开展挂牌督导的五种基本方式。常规性督导，学期初对学校招生编班、规范收费、校园安全、教育秩序等开学工作进行常态督导。专题性督导，对学校办学过程中遇到的困惑、困难，或群众反映较为强烈的热点问题等进行专项督导。随机性督导，针对学校执行课程计划、作息时间，落实责任督学前期督导时提出的整改建议等情况，进行不打招呼的“随时随地随人”式督导。协作性督导，联合其他责任区的督学，“借力”进行综合性或攻关性的“会督”“会诊”“会商”。需求性督导，围绕学校提出的需要解决的诸如特色建设、学生核心素养提升等问题开展服务性、指导性督导，这是基于学校内在需求、自主要求的督导形式，是“自下而上”的“柔性督导”。
2.流程创生新体系。我们分别从“点”“线”“面”“体”的维度和视角，构建以教学工作、班级管理、学生发展等为主要内容的“分年级督导”，以教学管理、德育管理、后勤管理等为主要内容的“分条线督导”，以教育阶段性中心工作等为主要内容的“分重点督导”等实施模块。责任督学按模块开展挂牌督导，坚持“规范化”，不增加学校“额外”负担，不干扰学校正常的教育教学工作;凸显“客观性”，依法督导，公开公平公正;体现“服务型”，督导中敏于发现问题，反馈时敢于提出问题、善于为学校出谋划策解决问题，反馈后则勤与学校沟通，督促、指导学校整改到位。每次督导后，及时将督导内容、督导过程、督导中发现的亮点与问题、对学校提出的整改意见以及学校整改落实等情况，录入“苏州教育督导办公OA平台”。
3.评价构建新体系。我们组织教研员、骨干教师反复研讨，分学段研制了体现基本规律(新课程理念、教学与学生认知规律等)、突出共性要求(规范性、科学性等)、方便具体操作的课堂教学(活动)等方面观察评价的“通用标准”，为督学听本专业课及跨学科听课评课，提供了依据。如普通高中的课堂教学，确定了“教学准备、教学过程、教学效果、课堂常规、教师素养”5个观察点;学前教育的游戏活动，选定了“游戏时间、游戏环境、游戏内容、指导评价、幼儿发展”5个观察点;每个观察点，都明确了具体的观察内容与评价要点。同时，我们还结合实际，研制了评判校园管理、专用教室使用与管理、学生学业负担、教师备课与作业批改、备课组与教研组活动、班主任工作等方面的量表，形成了对教师教育教学、学校常规管理较为系统、科学的评价体系。
挂牌督导是新形势下教育督导的新方式、新常态。我市将深入探究与完善责任督学挂牌督导的方式方法，着力推进责任督学挂牌督导信息化建设，进一步打造“菜单式、常态化、服务型、生成性”挂牌督导品牌，不断优化教育治理机制，更好地为助推学校发展、师生成长，提供更加适切优质的服务。
(刊发于《江苏教育》2017年9月周二刊/第66期)
